Abstract

This study examines the capacity and institution building process, which started in the early nineties following the transformation of the Soviet Union into the Commonwealth of Independent States (CIS). The emphasis of this study is placed on an examination of progress made specifically in the refugee area, on the basis of the CIS Program of Action (POA) of the Regional Conference, to address the problems of refugees, displaced persons, other forms of involuntary displacement and returnees in the countries of the CIS and relevant neighbouring States in May 1996 and of the Central Asia South West Asia and Middle East (CASWAME) Action Plan of the Countries of the Central Asian Region in solving problems of asylum-seekers and refugees adopted at the Sub Regional Meeting in Bishkek in Eebruary 1998. Chapter 1 reviews progress, results and impact of the 1996 CIS Conference Program of Action on refugees and displaced persons, and reflects on the Meeting of June 1999 of the CIS Steering Group in the Eollow-up of the Regional Conference. Chapter 2 examines developments and challenges in Central Asia with special emphasis on Kazakhstan following the opening of UNHCR Offices in the mid-nineties and the 1998 CASWAME action plan specifically concerning Afghan refugees. Chapter 3 analyses new opportunities for co-operation especially with the European Union (EU) and the Organisation of Security and Co-operation in Europe (OSCE) as well as the United Nations (UN), whose institutional support for national refugee capacity and institution building has been and will continue to be crucial. Chapter 4 explores the new EU approach toward refugee and migration policy and the action plans developed by the 1999 EU High Level Working group on Asylum and Migration, including Afghan refugees, in consultation with UNHCR.

Résumé

La présente étude a pour cadre général l’évolution et la capacité de transformation de certaines institutions de l’ancienne Union Soviétique au regard des changements socio-politiques récents des années 1990. L’emphase est surtout mise en l’espèce sur l’analyse des progrès réalisés en matière de traitement des réfugiés au regard notamment du CIS Program of Action (POA) of the Regional Conference de mai 1996 et du Central Asia South West Asia and Middle East Action Plan of the Countries of the Central Asian Region (CASWAME) de février 1998. Le premier chapitre résume les progrès et les résultats obtenus à la suite du Programme d’Action CIS à la lumière du suivi fait lors de la Conférence régionale de 1999 du CSI Steering Group. Le second chapitre examine, quant à lui, les développements et les défis auxquels ont dû et doivent faire face les Etats d’Asie centrale, en particulier le Kazakhstan; avec comme points de référence l’ouverture du bureau du HCR au milieu des années 1990 et la mise sur pied du CASWAME concernant les réfugiés afghans. Le troisième chapitre analyse les nouvelles opportunités à la disposition des autorités nationales vers une coopération avec l’Union Européenne (UE), avec l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) ou encore avec les Nations Unies afin de maintenir le cap. Enfin, le quatrième chapitre se penche sur les nouvelles politiques européennes en cette matière et notamment le plan développé en 1999 dans le EU High Level Working group on Asylum and Migration.